皇家国际(中国)官方网站 金融业发展“十三五”规划

一、发展基础

（一）“十二五”发展主要成就

1. 整体实力显著增强

“十二五”期间，皇家国际(中国)官方网站 金融业总体规模、注册户数、注册资本金等均位居全市前三甲，金融服务体系日趋完善，金融业整体实力显著增强。2014年，全区金融业完成增加值168.86亿元，排名中心城区第二位，仅次于武昌区的186.62亿元，占全市金融业的比重为24.14%；2010年以来年均增长22.48%，增速仅次于江汉区的24.64%，高于全市平均增速3.8个百分点。金融业增加值占地区生产总值的比重为22.1%，2010年以来呈稳步上升态势；占现代服务业的比重为46.24%，主导产业地位稳固。2015年1-9月全区完成金融业增加值139.45亿元，占地区生产总值的比重为23.02%，占现代服务业比重为42.17%。

图1  2010-2014年皇家国际(中国)官方网站 金融业发展情况

图2  2014年武汉市中心城区金融业发展情况对比

皇家国际(中国)官方网站 已形成以银行业为主体，由各类保险、证券、信托、金融租赁、担保、小额贷款等公司组成的金融机构体系。截至2014年，全区金融业纳税企业达到204家，包括：银行业50家（其中国有银行47家，外资银行3家，分属18家银行机构），保险业43家，证券业24家，其他金融机构87家。外资银行成为皇家国际(中国)官方网站 金融业发展的特色和优势，其数量占全市外资银行总数（7家）的42.86%，皇家国际(中国)官方网站 已成为全市外资银行发展重点集聚区。

表1  皇家国际(中国)官方网站 金融业企业数量及结构（单位：家）

图3  皇家国际(中国)官方网站 金融业企业分布情况（截至2014年）

2. 税收贡献持续加大

“十二五”以来，皇家国际(中国)官方网站 金融业税收保持快速稳定增长，对经济和财政的贡献度逐年提高。2014年全区完成金融业税收27.59亿元，同比增长9.79%，2010年以来年均增长27.41%。金融业税收占地方财政收入的比重达到47.81%，比2010年提高3.5个百分点，且保持逐年上升的态势，金融业已成为皇家国际(中国)官方网站 经济和税收的核心增长点。

图4  2010-2014年皇家国际(中国)官方网站 金融业税收增长情况

从分行业纳税情况来看，银行业依然是税收贡献大户，2014年完成税收20.17亿元，同比增长7.25%，占金融业税收的比重为73.11%。保险业税收增长率稳步提升，2014年完成税收3.31亿元，同比增长39.03%，增幅比上年提高约12个百分点，占同期金融业税收的11.99%。证券业受“十二五”初期股市低迷影响税收降幅明显，近年来增幅回暖，2014年税收达到6246.37万元，同比增长19.49%。其他类金融机构、新兴金融企业数量逐步增多，税收增长较快，税收贡献度进一步提升。

图5  2011-2014年皇家国际(中国)官方网站 金融业各行业税收增长情况（万元）

图6  2014年皇家国际(中国)官方网站 金融业税收结构

3. 招商引资成效显著

“十二五”期间，皇家国际(中国)官方网站 以构建武汉区域金融中心、推进省级服务业综合改革示范区建设、发展总部经济为主攻方向，大力引进金融总部机构，取得了显著成效。新引进三菱东京日联银行、东亚银行、法兴银行等3家外资银行，以及国信证券湖北分公司、平安寿险湖北分公司、泰康在线、中投建华、湖北国中融资租赁、太平人寿湖北分公司、太平养老保险湖北分公司、第一创业武汉营业部等一批区域性总部金融机构。金融中介机构和互联网金融等新业态加快入驻，武汉中金联、武汉银鼎申等4家金融服务公司获批开业；以P2P互联网金融业务为主的湖北德得宝金融信息服务有限公司批准设立；华创、邦信、长发诚信和乾鼎等10家小额贷款公司先后获省小贷联席会批复成立；泰康在线财产保险股份有限公司将与武汉市人民政府、武汉大学合作，共同打造武汉第一家实体化的互联网金融研发实践平台——“武汉互联网金融实验室”。随着金融租赁、金融服务和互联网金融等新业态的发展，皇家国际(中国)官方网站 金融体系得到进一步丰富和完善。

4. 资本市场稳步发展

目前皇家国际(中国)官方网站 共有上市及挂牌企业8家，分别在NASDAQ、创业板及新三板挂牌。其中：金凰珠宝在美国纳斯达克交易；金运激光在创业板上市；安华智能、银丰棉花、深捷科技、长联来福、谊通股份、易瓦特在新三板挂牌交易。另有5家企业即将上市或挂牌。其中，武汉农尚环境股份有限公司已于2014年4月预披露，拟登录中小板；武汉大隆天然气投资有限公司拟在香港H股主板上市交易；武汉创高幕墙装饰工程有限责任公司、武汉民生耳鼻喉专科医院有限公司、武汉鑫江南酒业有限公司均已与券商签约，待股改完成后可向全国股转中心报送文件。此外，辖区企业正积极走向区域股权交易市场，目前已有武汉凯威啤酒屋股份有限公司、武汉长绿环境科技发展股份有限公司、武汉嘉源华环保科技股份有限公司等企业在武汉股权交易中心成功挂牌。

5. 集聚发展态势形成

“十二五”以来，皇家国际(中国)官方网站 着力打造省级服务业综合改革示范区，全面优化区域空间布局，围绕“两带——多点”金融业规划布局，不断引进金融机构，完善金融配套，金融业集聚发展态势初步形成。尤其是通过重新定位楼宇业态，实施优秀历史建筑功能置换，一批闲置优秀历史建筑重新焕发活力。重点打造的沿江金融带独具特色，为总部级金融机构的入驻提供了更多优良的资源选择，为金融业跨越发展创造了良好的空间环境。

（二）存在的主要问题

1. 金融创新发展有待突破

皇家国际(中国)官方网站 金融业结构仍以传统业态为主，新型金融机构发展不充分。截至2014年，全区以银行、保险、证券为代表的传统金融机构达到117家，占金融机构比重57.4%，税收总额21.71亿元，占金融业税收比重为86.4%，而以信托、担保、金融租赁等为代表的新型金融机构发展速度相对缓慢，数量较少，税收贡献较低。此外，金融机构创新动力不强，在运用信托、基金、资产证券化、金融衍生产品等创新型金融工具方面的能力还有待提高，在科技金融、互联网金融、普惠金融等金融创新方面还有待突破。

2. 金融业辐射能力有待加强

在武汉市各中心城区中，皇家国际(中国)官方网站 金融业总体规模较大，但与武昌区和江汉区相比，皇家国际(中国)官方网站 金融法人机构仍较少，总部经济特征不明显，综合实力和带动作用有待加强。从全市金融业布局来看，主要银行分行基本都落户于江汉区和武昌区，金融后台服务中心集聚在东湖高新区，这三大区域已经列入全市金融发展核心区。与这些区域相比，皇家国际(中国)官方网站 在全市金融整体布局定位上优势不够突出，获得政策支持相对不足，在全市范围的金融辐射力和影响力还不够强。

3. 资本市场发展有待完善

皇家国际(中国)官方网站 多层次资本市场发展还不完善，未能充分利用资本市场功能服务优质企业发展。目前皇家国际(中国)官方网站 共有上市企业8家，主要为新三板挂牌企业，上市企业数（尤其是交易所上市企业）及融资额均低于全市平均水平，同时债券、基金、信托以及产权交易等市场发展缓慢，投融资和交易工具不够丰富，直接融资比重较低，不能有效满足企业主体的投融资需求。

二、发展环境

（一）面临的机遇

1. 经济发展进入新常态

当前我国经济呈现出新常态特征，经济发展告别传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，这意味着以先进制造业、现代服务业为主导的中高端产业将成为经济主体。金融业作为现代服务业的重要产业类别，成为重点、优先发展的产业门类。更为重要的是，金融业作为国民经济的核心，肩负着在新常态下成功实现经济换挡提质的重任，经济新常态必然要求传统的低端、低效产业让位于高新技术产业和现代服务业，推进产业结构的优化升级调整，这些都需要充分发挥金融的宏观调控、资金调配和产业引导作用，通过全方位金融服务实现经济的成功转型升级。

2. 互联网与金融业深度融合

互联网金融作为金融业与互联网产业、现代信息技术产业相互融合的产物，是当前极具创新活力和增长潜力的新兴业态，也是新时期金融改革创新的重点领域。互联网金融的崛起，一方面推动传统金融突破创新，促进传统金融业效率提升与转型升级；另一方面，借助互联网、云计算、大数据等信息技术，大力发展互联网+金融、互联网+商贸等新兴业态，可以有效整合金融、保险以及相关行业发展资源，实现行业协同创新，构筑金融业发展新的增长点。

3. 武汉市全力打造区域金融中心

近年来，武汉市高度重视金融业发展，相继出台了《武汉市鼓励金融业发展的政策措施》、《关于促进互联网金融产业创新发展的实施意见》、《武汉城市圈科技金融改革专项方案》等一系列支持金融业发展的政策措施。2014年12月, 市政府与湖北保监局签署了《共建武汉保险示范区战略合作备忘录》，标志着武汉保险示范区建设正式启动。2015年4月，武汉市发布了《武汉区域金融中心建设总体规划（2014-2030）》，规划于2020年全面建成中部地区金融中心，并力争于2030年建成辐射全国的科技金融中心、国内一流水平的金融后台服务中心和应急响应中心。上述一系列重大举措将推动皇家国际(中国)官方网站 金融业加快发展。同时，国家“一带一路”、长江经济带、武汉市建设国家中心城市、国家创新型城市等一系列重大战略将推动武汉经济的跨越发展，带动全市金融业的规模、结构、业态等全方位升级。

4. 皇家国际(中国)官方网站 旧城改造释放发展新空间

近年来，武汉市旧城改造进入高峰期，皇家国际(中国)官方网站 作为主城区，旧城改造步伐正不断加快，为金融业的发展释放出新空间。重点建设的沿江商务区和二七国际滨江商务区，将遵循“老汉口、新皇家国际 ”的发展理念，依托租界商贸区特有的历史文化内涵及其商业价值，打造集金融、商业、商务、文化、创新等功能于一体的城市综合发展区。同时，皇家国际(中国)官方网站 将大力推进青岛路片等历史文化风貌街区建设，通过腾退、修缮、市政设施改造等，进一步释放发展空间，为金融业的集聚发展带来新的机遇。

（二）面对的挑战

1. 宏观经济环境仍具有不确定性

目前，国内外经济环境仍具有不确定性。一方面全球经济复苏力度仍不强劲，新兴市场和发展中国家经济增速放缓甚至负增长，通胀压力上升，外部需求不确定，另一方面我国目前处于转型期，居民消费低速增长，固定资产投资意愿不强，经济内生增长动力不足，这些都将在不同程度上影响皇家国际(中国)官方网站 金融业的发展。

2. 中心城区金融业竞争更趋激烈

目前，武汉市江汉、武昌、东湖高新等区都把金融业作为支柱产业大力发展，武昌区提出打造华中金融城，江汉区提出打造中部地区“金融谷”，东湖高新区则全力打造金融后台服务中心和多层次金融市场，其他中心城区也把金融业作为产业发展重点，激烈的竞争必将影响到皇家国际(中国)官方网站 能够获取的政策、资金、项目等要素资源，增加金融业项目招商引资的难度，提高金融机构、人才等资源的引入成本。

3. 新兴金融业态存在风险隐患

随着金融改革的推进，大量的民间金融机构集中涌现，其中大部分作为普通工商企业注册，没有进入门槛，其资金募集、投资等行为没有纳入正规监管渠道，存在违规经营风险。近年来，互联网金融蓬勃发展，目前全国P2P网贷平台已超过两千家，累计成交量突破万亿元大关，各类平台鱼龙混杂，部分P2P和众筹网络平台存在非法集资行为，一些非法集资活动借“互联网金融创新”之名，以高收益率募集资金，缺少实体经济项目支撑，存在较大的风险隐患。

三、发展思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带战略，武汉城市圈获批全国科技金融改革创新试验区，以及武汉市列入国家全面创新改革试验区、建设保险示范区等战略机遇，以提升金融业整体实力、服务实体经济发展为目标，以健全金融市场体系、推动金融创新发展为主线，以建设大道、沿江大道金融产业带为主要载体，进一步壮大金融总量，优化金融结构，创新金融业态，强化风险控制，增强金融集聚辐射能力，打造以高端金融机构为主体、外资和新型金融业态为特色、各类金融中介和服务机构全面发展的市级金融服务高地，成为武汉建设中部地区金融中心的核心载体。

（二）基本原则

1. 高端引领，健全体系

重点引进先进外资金融机构、区域金融总部等高端金融机构，充分发挥其引领作用，带动各类银行、证券、保险和其他金融机构集聚发展，积极引进培育和规范发展互联网金融等新业态，配套引进国内外会计、律师、评估等与金融业密切相关的各类中介服务机构，健全皇家国际(中国)官方网站 金融市场体系。

2. 深化改革，创新驱动

全面贯彻深化改革的思路，加大金融机构行政审批、市场准入等公共服务领域的体制机制改革，通过加强政策引导，不断优化皇家国际(中国)官方网站 金融生态环境。坚持“理念创新、经营创新、服务创新、组织创新”的创新思维，鼓励金融机构开发适合经济发展需要的金融新产品、新服务，增强区域金融创新活力。

3. 集聚发展，辐射带动

依托皇家国际(中国)官方网站 金融业布局现状，围绕建设大道、沿江大道金融带，以及青岛路、武汉天地、二七滨江商务区等区域，进一步集聚金融资源，完善金融配套，优化金融服务功能，提升各集聚区金融发展能级，推进金融集聚区的延伸、拓展，通过以点带面，增强皇家国际(中国)官方网站 金融业辐射能力。

4. 服务经济，融合发展

以金融服务实体经济和城市发展为核心，通过建立以金融平台为重点的产业融合机制，提升金融服务效率，推动经济社会发展，实施差别化的金融政策促进产业结构升级调整，同时，依托实体经济发展质量的提升进一步促进金融业的发展，形成金融业与实体经济融合互动的发展格局。

（三）发展目标

1. 总体目标

到2020年，皇家国际(中国)官方网站 金融机构进一步集聚，金融服务功能进一步完善，金融创新发展进一步加快，金融发展环境进一步优化，金融辐射能力进一步增强，形成以高端金融机构为主体、外资和新型金融业态为特色、各类金融中介和服务机构全面发展的市级金融服务高地，成为全市高端和外资金融机构聚集区、金融业创新发展试验区以及武汉市建设中部地区金融中心的核心载体。

2. 具体指标

到2020年，皇家国际(中国)官方网站 金融业增加值达到310亿元，年均增长10%；金融业税收达到45亿元，年均增长10%；金融业企业数量达到270家；上市（挂牌）公司数量达到12-15家。

表2  皇家国际(中国)官方网站 金融业发展目标

四、空间布局

在全市金融业“一心、两核、资本谷”的总体布局下，结合皇家国际(中国)官方网站 实际，着力构建“一轴集聚、一带拓展、三区支撑”的金融业空间布局。其中，“一轴”为建设大道金融发展轴，“一带”为沿江大道金融发展带，“三区”包括高端金融商务区（青岛路历史风貌区）、金融创新示范区（二七国际滨江商务区）和金融商贸集聚区（港澳台、竹叶山、新荣片区）。

（一）一轴集聚

以建设大道为主轴，依托浙商大厦等高档商务楼宇，进一步布局金融机构总部。发挥银行业金融总部的集聚效应，带动保险、证券、基金、信托类金融总部入驻，集聚金融资源优势。积极推进建设大道金融产业东扩，与沿江商务区融合串联，凸显金融商务功能。

（二）一带拓展

以沿江大道为拓展带，依托沿江商务区、二七滨江商务区等金融业重点功能区，将沿江大道金融发展带打造成为集金融商务服务、新兴金融业态、金融中介咨询和产业金融服务于一体的特色金融产业带。

（三）三区支撑

——高端金融商务区（青岛路历史风貌区）。依托老租界特色优秀历史建筑群，大力引进全球和全国500强高端金融机构和功能总部，打造高端金融商务区。

——金融创新示范区（二七国际滨江商务区）。重点发展互联网金融等新型金融业态，银行、保险、证券、金融租赁等机构，支持金融创新，鼓励规范民间金融发展，加强金融风险防范。

——金融商贸集聚区（港澳台、竹叶山、新荣片区）。着力完善金融服务功能，发展各类产业金融服务、便民金融服务，形成若干集金融办公、金融服务、金融咨询于一体的现代金融商贸服务区。

图7  皇家国际(中国)官方网站 金融业空间布局图

五、主要任务

（一）健全金融机构体系

加快发展金融总部。依托浙商大厦等重点商务楼宇，进一步优化金融商务环境，吸引全国性银行、证券、保险等各类金融机构来皇家国际(中国)官方网站 设立区域总部。充分发挥金融总部的辐射带动效应，吸引各类金融机构扎堆发展，健全区域金融功能，为皇家国际(中国)官方网站 产业发展、企业融资、城市建设、民生发展等提供全方位的优质金融服务。鼓励先进外资金融机构在皇家国际 设立代表处、分支机构，依托外资金融机构的先进理念，带动皇家国际(中国)官方网站 金融机构创新发展。支持区内大型企业投资组建证券公司、基金管理公司、期货公司和保险公司等金融机构。引导并扶持区内总部金融机构做大做强，到“十三五”期末，税收过亿元的总部金融机构达到5家以上。

培育新型金融机构。抢抓消费金融公司武汉市试点契机，积极联合相关金融机构，设立专业消费金融公司，鼓励企业有针对性地开发与现代服务业相关的消费金融服务产品。积极推动资产管理公司、汽车金融公司、企业财务公司在皇家国际 设立区域总部或分支机构。支持区内小额贷款公司做大做强，支持规模较大、经营情况好的小贷公司参考外资小贷公司经营模式，鼓励公司创新运营模式，扩大运营市场和经营范围，实现集约化、品牌化发展。培育一批有影响力的天使投资、创业投资和股权投资机构。引导融资租赁、信托理财、基金管理等新兴金融业态发展壮大。

规范发展民间金融。利用“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”等政策红利，支持设立民营银行。在依法依规前提下，允许民间资本参与地方金融机构的改制和增资扩股，探索设立民间资本发起的自担风险的小额贷款公司和小额再贷款公司等金融机构。在风险可控的前提下，进一步加大民间资本参与金融服务的力度，提升对中小微企业的金融服务能力，允许民间资本进入金融中介服务和金融后台服务领域。鼓励私募股权投资基金、风险投资机构等按照规定合规合法开展各项业务。

深化与金融机构合作。按照国家、省、市关于供给侧结构性改革总体思路，围绕金融业如何助推皇家国际(中国)官方网站 有效开展“三去一降一补”工作，进行深入研究，在重大基础设施项目建设、传统产业转型升级、战略性新兴产业培育等方面展开合作，通过增加信贷投放、PPP合作、资产证券化等方式，争取更多的政策和金融资源支持。

（二）推动金融业创新发展

推进科技金融创新。鼓励商业银行发挥各自优势，积极开展科技金融服务产品创新，开发高新技术企业高收益债券等金融产品，发展信用融资、融资租赁、中小企业集合贷款、集合债券、集合信托、集合票据等创新型融资产品。开展股权资本化、智力资本化和科技成果处置权、收益权改革试点，探索开展资产证券化试点。探索发明专利、实用新型专利等知识产权质押贷款，探索知识产权典当的可行性，为企业进行自主创新融资创造条件。开办科技企业融资服务网，为科技企业提供融资政策咨询、融资产品和服务宣传、融资申请受理、融资问题答疑等综合服务。加强科技金融中介服务体系建设，建立规范的科技成果评估、定价、流转及监管等方面的中介机构。

落实普惠金融创新。落实党的十八大精神，改变传统金融观念，为小微企业、低收入人群提供普惠金融服务。支持金融服务进社区，引进社区银行、社区保险等更多专业化的微型金融机构；探索引进中介机构提供民间借贷登记、合约公证、资产评估等服务；坚持“小额、流动、分散”的信贷策略，支持小额贷款公司等加大针对中小企业的微型金融产品和服务创新。建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。鼓励设立融资性担保公司，通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资。探索设立民生领域贷款专业担保公司，对民生领域贷款实行免税和财政贴息制度，建立民生领域贷款风险补偿机制。

（三）推进保险示范区建设

加强保险业政策支持。贯彻落实保险业“国十条”、“省九条”及武汉市相关政策文件及会议精神，尽快出台皇家国际(中国)官方网站 关于加快发展保险业、推进保险示范区建设的实施意见或方案，明确与保险业相关的财政补贴、税收优惠、机构和人才引进、保险资金落地等各方面政策，引导和促进重点领域加快发展。争取省、市金融和保险相关部门支持，将更多保险创新产品、技术、服务在皇家国际(中国)官方网站 先行先试，积极引进保险投资基金，参与皇家国际 区各项基础设施建设，把皇家国际 保险示范区打造成为区域金融中心的重要支撑。

强化保险市场主体建设。启动一批服务皇家国际(中国)官方网站 域金融中心建设的保险项目，推进专业科技保险机构、互联网保险服务机构、法人寿险机构、区域再保险中心、保险资产交易平台等机构建设，积极稳妥推进保险市场主体建设。依托泰康互联网保险公司总部，进一步引进有“互联网金融”业务的保险企业在皇家国际(中国)官方网站 落户并做大做强，形成传统保险和新兴互联网保险相结合、相互补的产业发展格局，拓展利用互联网大数据处理的创新保险产品，带动皇家国际(中国)官方网站 乃至全市保险行业创新升级。充分发挥泰康在线“武汉互联网金融实验室”的互联网金融研发和交流平台功能，促进皇家国际(中国)官方网站 及全市互联网金融企业与武汉高校共同探索业务发展和人才培养模式创新，为皇家国际(中国)官方网站 保险示范区建设提供更高效、更优势的发展经验和创新前景。

推进民生保险产品和保险创新。探索保险服务实体经济和社会民生路径，鼓励保险业创新保险产品和服务，支持重点领域与行业转型和调整。支持开发一批具有地方经济特色的服务科技型企业、中小企业及民生事业的重点保险产品。推行创新金融保险产品，支持中小微企业融资发展。全面推进保监会确定的住房反向抵押养老保险等试点项目，支持幸福人寿等保险企业开展“以房养老”等新业务。加快推进食品安全、医疗责任、安全生产、环境污染等与民生利益密切相关的重点领域保险试点，积极推进政府购买保险服务试点，扩大在社会治理、民生保障、灾害救助等方面与保险业的合作领域，加快构建民生保障网。

（四）加快资本市场发展

推进企业上市融资或资产重组。积极培育管理规范、技术先进、成长性强的企业到境内外资本市场上市融资，利用资本市场做大做强。进一步完善皇家国际(中国)官方网站 上市工作领导小组沟通机制，加强对企业上市的组织协调和政策扶持。加强对相关工作人员的专业素质培训，提高其主动服务意识和专业水平。组织开展辖区内上市公司、拟上市公司交流活动，相互学习借鉴对方优秀经验。及时妥善解决企业上市合规性问题，协调解决拟上市企业在税务、土地规划、信贷支持等方面的困难，推进企业股份制改革和资产重组，帮助企业尽快上市。 积极做好符合上市条件的后备企业改制及报辅等协调服务工作，建立上市重点后备企业跟踪服务机制，为各层次的上市后备企业提供更加精细的服务。

壮大新三板企业队伍。将新三板挂牌工作作为促进创新创业、催生高科技与新兴产业的重要平台，制定支持企业挂牌新三板相关政策，宣传、培训、发动更多企业在新三板挂牌。组织开展以新三板培训活动，进一步提高各部门及相关企业对新三板的认识。深度挖掘新三板后备企业资源，丰富现有新三板后备企业库，对新三板重点后备企业加大培育、支持和服务力度，推动企业与中介机构对接。

积极发展债券市场。支持资产规模大、经济效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团发行企业债券。充分利用永续债、区域集优债、市政债、中小企业集合债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券、集合票据、集合信托等新型债务融资工具，增加企业直接融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。在当前促进金融体制改革、完善金融市场的有利环境下，探索区政府发行地方政府债券的可行性。

（五）加强金融风险防范

健全组织机构。加快成立皇家国际(中国)官方网站 防范和处置非法集资工作领导小组，由区主要领导担任组长，区财政（金融）、工商、税务、审计、发改、经信、科技、民政、司法、公安、法院、检察院等部门与各街道组成联合工作组，定期召开防范和处置非法集资联席会议，及时有效地做好防范和处置非法集资工作。探索成立相关行业自律组织，发挥行业协会的行业自律和管理服务作用，加强信息共享与交流，推进同业合作，引导各类金融机构加强公司治理，实现内部管理规范和流程合规。

加强金融监管和金融执法。加强对各类金融机构尤其是互联网金融、民间金融等新型金融业态的监管，建立健全日常监督管理制度，严格日常事务审批、审查工作，促进金融稳定协调发展。规范小额贷款公司等民间金融机构的社会化评级体系，开展对相关金融机构经营状况、盈利能力、风险控制等的综合评价，促进其规范发展。制定防范金融突发事件协作预案，完善各部门联合执法机制，积极防范和化解系统性金融风险，有效打击非法集资、非法证券业务等违法违规金融活动，维护金融市场稳定。加强社会信用体系建设，严厉打击逃废债行为。

建立监测预警制度。建立皇家国际(中国)官方网站 金融生态监测和预警机制，监测对象包括区内各大银行、小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构和区内骨干企业，重点监测银行机构不良贷款变动和处置情况、小额贷款公司逾期贷款变动、处置和拨备情况、融资租赁公司应收账款坏账及处置情况、重点骨干企业贷款异动情况、金融机构客户资金非法使用情况等。建立金融生态监测评价指标体系，定期发布评价结果和预警信息。

建立风险分担和风险补偿机制。建立金融机构风险分担和补偿机制，增强金融机构抗风险能力。建立区级政策性担保体系，与省、市担保机构实行三级联动。对区级担保机构，在做大规模的基础上，重点提高放大倍数，发挥资金效用，增强管理能力，有效管控风险。全力推进新型政银担合作，将政策性融资担保风险分担和代偿补偿工作覆盖全区各类金融机构。

六、保障措施

（一）强化空间保障

加快推进皇家国际(中国)官方网站 空间布局规划，进一步优化产业布局，切实保障金融产业发展空间，依托武汉天地商务楼、二七片商务楼和浙商大厦等高档商务楼宇，加快引进各类金融机构，实现集约集聚发展。抓好对已建、在建楼宇的跟踪、对接和推荐工作，尽快启动青岛路及周边地段的历史建筑改造、置换等计划，以利腾退场地用于重点金融企业和项目招商。对市级资源积极向市政府反映，提出置换、腾退等方案，争取上级支持。加大对写字楼、停车场、商务酒店、会议会展等商务配套设施建设力度，为金融业发展提供配套服务。

（二）加大政策扶持

设立皇家国际(中国)官方网站 金融业发展专项资金和产业发展基金，重点用于对金融机构引进、金融人才培养、小微企业融资补贴、科技金融融合、互联网金融发展等提供支持，奖励积极开展金融创新、为皇家国际(中国)官方网站 金融业发展作出突出贡献的金融机构和个人。进一步明确小贷公司税收政策，依照银行业金融机构执行，减轻小贷公司税收负担。研究出台打造互联网金融集聚区、金融后台服务中心的政策措施，对一次性投资较大的区域性金融服务和管理中心，给予适当补贴和奖励，并提供必要的基础设施保障。继续抓好中介机构和中介人奖励，加大对省级公司、外资公司和直接纳税的分支公司、营业部引进中介的奖励力度。积极推行“政府主导、市场运作”的综合发展模式，对房屋腾退置换、招商引进的项目加大财政返还奖励，鼓励社会资金参与合作开发。对后备企业改制上市实行分阶段补贴，对上市企业给予优厚补贴及奖励标准，做好补贴及奖励的申请和落实服务工作。

（三）强化人才支撑

完善金融人才培养计划，采取与各金融机构、监管部门及高校合作共建模式，联合开展金融人才培训，梯度培养金融专业人才。加快建设中高级金融管理人才的培训平台，积极选拔优秀人才到国际知名金融机构和知名高等院校金融专业培训，提高金融管理者、金融机构经营者和从业人员素质，培养国际型金融人才。制定培养、引进金融人才的优惠政策，探索发挥人才潜能和作用的新机制，在住房、家属安置、子女就学、社会保障等方面出台优惠政策，为人才长期留用解决后顾之忧。通过多种形式建立起一支数量充足、结构合理的高素质、高层次金融人才队伍，把皇家国际 打造成为金融人才高地。

（四）优化金融生态

健全政府主导、部门联动、社会参与的金融生态建设长效机制，优化金融司法环境和行政服务环境，切实维护金融机构权益。开展金融法律、金融知识进机关、进学校、进社区、进企业活动，不断提高公众金融素养。加强区域内社会信用体系建设，积极推动金融、行政、社会、市场、会计等领域信用数据的征集、交换和应用。大力推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖整个区域的征信体系。加强信用信息的公开和共享，推动信用服务产品的应用。完善信用服务市场，规范发展信用评级机构。加强信用市场监管，改善区域信用环境。

（五）完善配套服务

围绕皇家国际(中国)官方网站 银行、保险、证券等金融主业，配套发展国内外知名金融配套服务机构，培育一批讲诚信、有实力的资信评级机构、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司等，为金融业的快速、健康发展提供高水平的专业服务，进一步规范金融业发展，防范金融风险。支持金融配套服务机构做大做强。